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危險(xiǎn)化學(xué)品許可證
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更新時(shí)間：2025-01-14 09:08 ???? 發(fā)布時(shí)間：2022-10-09??
2013年6月24日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第60號(hào))國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局)局長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)，并于2013年7月10日公布，自2013年9月1日起施行。
一、制定《辦法》的必要性
首先，1994年10月，中國(guó)加入了《作業(yè)場(chǎng)所安全使用化學(xué)品公約》(1990年6月國(guó)際勞工組織第170號(hào)公約)。公約要求所有成員國(guó)根據(jù)其固有的安全和健康危險(xiǎn)特征對(duì)所有化學(xué)品進(jìn)行評(píng)估和分類(lèi)，以確定其危害性。第二，參考?xì)W盟《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制的法律法規(guī)》（REACH）為了保護(hù)人類(lèi)健康和環(huán)境安全，提高中國(guó)化學(xué)工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，提高無(wú)毒無(wú)害化合物研發(fā)的創(chuàng)新能力，提高化學(xué)品使用的透明度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，法規(guī)和其他法規(guī)對(duì)中國(guó)生產(chǎn)或進(jìn)口化學(xué)品的成分進(jìn)行了識(shí)別和分類(lèi)。第三，根據(jù)《條例》，我國(guó)實(shí)行危險(xiǎn)化學(xué)品管理目錄管理制度，但由于缺乏對(duì)危害的認(rèn)識(shí)和相應(yīng)措施，大量未列入目錄管理的化學(xué)品跟不上，導(dǎo)致事故頻發(fā)。比如2011年1月6日，安徽省蘇州市皖北制藥有限公司實(shí)驗(yàn)車(chē)間發(fā)生三光氣泄漏事故，導(dǎo)致75名員工住院治療觀察，其中17名重癥患者(含5名危重患者，1名特危重患者)死亡。因此，根據(jù)《條例》第100條，有必要制定相關(guān)管理辦法，對(duì)未列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的新出現(xiàn)和遇到的化學(xué)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分類(lèi)，以制定相應(yīng)的保護(hù)措施，減少和消除事故隱患。
二、《辦法》的制定過(guò)程
在前期廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，國(guó)家安全監(jiān)督管理總局于2012年12月起草完成了《辦法（征求意見(jiàn)稿）》，并通過(guò)國(guó)務(wù)院法制辦公室和國(guó)家安全監(jiān)督管理總局網(wǎng)站征求公眾意見(jiàn)。2013年3月，在青島組織了《辦法（草案）》征求意見(jiàn)，聽(tīng)取了當(dāng)?shù)匾恍┌踩O(jiān)察局、評(píng)估機(jī)構(gòu)、相關(guān)協(xié)會(huì)和企業(yè)的意見(jiàn)。根據(jù)收集到的修訂意見(jiàn)，進(jìn)一步修訂和完善《辦法（草案）》，并提交國(guó)家安全監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)辦公室會(huì)議審議。2013年6月24日，國(guó)家安全監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)辦公室會(huì)議審議通過(guò)了本辦法。
三、《辦法》的主要內(nèi)容
本辦法共4章23條，包括一般規(guī)定、物理風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分類(lèi)、法律責(zé)任和補(bǔ)充規(guī)定。本辦法明確了適用范圍、識(shí)別和分類(lèi)的定義、安全監(jiān)督部門(mén)和其他有關(guān)單位的職責(zé)，以及化學(xué)物理風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分類(lèi)和仲裁的內(nèi)容、程序和要求，并規(guī)定了聯(lián)合識(shí)別和一系列識(shí)別。
(一)適用范圍
本辦法適用于物理風(fēng)險(xiǎn)鑒定及分類(lèi)工作及相關(guān)工作的監(jiān)督管理，尚未確定危險(xiǎn)特征。
根據(jù)《辦法》的規(guī)定，國(guó)家安全監(jiān)督管理總局將公告免除物理風(fēng)險(xiǎn)鑒定和分類(lèi)的化學(xué)品目錄。列入該目錄的化學(xué)品可以免除物理風(fēng)險(xiǎn)鑒定和分類(lèi)，因?yàn)樗鼈兊娘L(fēng)險(xiǎn)已被人類(lèi)掌握。此外，為了科學(xué)研究或產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，年產(chǎn)量或使用量不超過(guò)1噸的化學(xué)品也可以免除物理風(fēng)險(xiǎn)鑒定和分類(lèi)。
(二)鑒定內(nèi)容
化學(xué)物理風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的內(nèi)容包括兩個(gè)方面：一是識(shí)別16種物理風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型所需的參數(shù)或指標(biāo)；二是物理化學(xué)特性、化學(xué)穩(wěn)定性、反應(yīng)性等與物理風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)有關(guān)的參數(shù)或指標(biāo)，
(三)化學(xué)物理危險(xiǎn)的分類(lèi)
化學(xué)品的分類(lèi)是GHS系統(tǒng)（全球化學(xué)品統(tǒng)一分類(lèi)和標(biāo)簽協(xié)調(diào)系統(tǒng)）的基本要求也是政府和企業(yè)管理危險(xiǎn)化學(xué)品的基礎(chǔ)。因此，化工單位對(duì)本單位生產(chǎn)或進(jìn)口的化工產(chǎn)品進(jìn)行分類(lèi)是其基本責(zé)任。
由于GHS分類(lèi)非常復(fù)雜，不同的化學(xué)品單位會(huì)對(duì)化學(xué)品進(jìn)行不同的分類(lèi)。為確保分類(lèi)結(jié)果的準(zhǔn)確性和一致性，《辦法》規(guī)定，化學(xué)品單位應(yīng)根據(jù)評(píng)估報(bào)告和其他物理風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)編制物理風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)報(bào)告；登記中心應(yīng)對(duì)分類(lèi)報(bào)告進(jìn)行綜合評(píng)估，并在30個(gè)工作日內(nèi)向化工單位出具審計(jì)意見(jiàn)。
(四)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)的評(píng)估和分類(lèi)
根據(jù)《安全生產(chǎn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》（總局令第12號(hào)），衛(wèi)生部《毒性鑒定規(guī)范》規(guī)定了建立專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)的做法。同時(shí)，考慮到化學(xué)物理危險(xiǎn)性鑒定在實(shí)驗(yàn)方法、實(shí)驗(yàn)條件、儀器設(shè)備等方面的特殊性，《辦法》規(guī)定了三類(lèi)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)：
首先，總署成立了化學(xué)物理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分類(lèi)技術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)仲裁異議評(píng)估或分類(lèi)結(jié)果，并公布化學(xué)物理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
二是化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定機(jī)構(gòu)。此類(lèi)機(jī)構(gòu)由國(guó)家總局確定，主要負(fù)責(zé)化學(xué)品的物理危險(xiǎn)性鑒定，并出具鑒定報(bào)告。
第三，國(guó)家安全監(jiān)督管理局化學(xué)品登記中心。負(fù)責(zé)評(píng)估和審查化學(xué)品物理風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)結(jié)果，建立國(guó)家化學(xué)品物理風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分類(lèi)信息管理體系，并承擔(dān)技術(shù)委員會(huì)的日常工作。
(五)系列鑒定和聯(lián)合鑒定
鑒于涂料等化學(xué)品種類(lèi)繁多，但用途相似，成分相近，物理風(fēng)險(xiǎn)無(wú)明顯差異。為避免不必要的重復(fù)鑒定，本辦法規(guī)定，化學(xué)品單位可向鑒定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)一系列化學(xué)品鑒定，用途相似，成分相近，物理風(fēng)險(xiǎn)無(wú)顯著差異。
為了減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，多個(gè)化學(xué)品單位可以共同申請(qǐng)同一品種化學(xué)品的物理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在某些情況下，物質(zhì)的外觀狀態(tài)，特別是固體物質(zhì)的外觀狀態(tài)，會(huì)對(duì)其危險(xiǎn)性產(chǎn)生影響。除了成分一致外，聯(lián)合識(shí)別的化學(xué)品的外觀狀態(tài)也應(yīng)一致或不影響其物理風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)。
聯(lián)合鑒定的多個(gè)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)指定一個(gè)單位作為領(lǐng)導(dǎo)申請(qǐng)鑒定單位。
(六)分步實(shí)施
鑒于危險(xiǎn)特性尚未確定的化學(xué)品種類(lèi)繁多，鑒定和分類(lèi)工作技術(shù)性強(qiáng)，工作量大，化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定和分類(lèi)將根據(jù)化學(xué)品的生產(chǎn)或進(jìn)口量、危險(xiǎn)特性、事故等因素逐步突出重點(diǎn)。國(guó)家安全監(jiān)督管理總局將組織制定分步實(shí)施方案。
四、實(shí)施辦法的意義
這些措施是實(shí)施法規(guī)的重要規(guī)定，將有助于加強(qiáng)企業(yè)責(zé)任，從源頭全面掌握化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)，建立和完善中國(guó)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)化學(xué)品安全管理和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理、事故預(yù)防和危害控制將發(fā)揮重要作用。有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和掌握本辦法，認(rèn)真落實(shí)，防止和遏制危險(xiǎn)化學(xué)品事故的發(fā)生。
